划了线、发了证、立了牌，临时车位咋就变成“谁都能停”？

近年来，上海在推进城市更新和民生改善过程中，推出了一系列便民临时停车举措：小区改造施工期间，在周边道路辟出临时停放区域；社区卫生服务中心门口，设置就医临时车位……初衷都是缓解停车难。

然而，解放日报·上观新闻“民声直通车”栏目记者近日走访杨浦、普陀、青浦等多个点位发现，不少临时车位设置之后却陷入管理不善的境地，最终接连遭遇市民投诉。

规则立了、牌子挂了、证也发了，临时车位的管理又该如何跟上呢？

“专属车位”随便停？

今年8月初，杨浦区殷行街道市光四村开始进行沥青摊铺。由于施工需占用小区内部道路，经街道与交警部门协调，市光路南侧和国和路南侧（中原路至包头路段）被辟为临时停放区域，居民可凭借社区发放的停车证，在规定时间内有序停放。

△市光四村施工期间，周边国和路和市光路辟出临时停放区域。

安排看似周全，居民却并不满意。居民杨先生忍不住吐槽：“这些临时车位被很多没有停车证的车辆占用。”

8月30日下午，记者前往市光四村。从中原路一拐入市光路，就可以看到路边竖着的指示牌，上面清晰地写着“市光四村沥青摊铺项目施工期间机动车专用停放点”。下面的停车规则里，第一条就是“必须有专用停车证”，还约定“出入口两侧5米内禁止停车”。

然而，现场是另一回事。记者走访时正逢周末，市光路南侧几乎停满了车，车辆首尾相接，从市光路中原路路口一直延伸到市东医院，中间空位不超过10个。记者一辆辆看过去——有的车前挡风玻璃下压着一张蓝色停车证，写着“市光四村沥青摊铺项目临时停车证”，上面还有编号，有的则什么都没有。粗略统计，市光路的临时停车区域，停放了62辆车，有停车证的只有23辆。国和路也是同样的情况，停靠的86辆车中，50辆有停车证。记者向对面市光一村的保安打听情况，保安直言：“是不是小区里的车都可以停，周六日一般没人管”。

△市光四村车辆，可持停车证停放。

此外，国和路南侧分布着市光一村等小区的多个车辆出入口。按指示牌规定，出入口两侧5米内禁止停车，但现场并未留出距离，有些车头车尾甚至占据了部分出入口区域，挤占了车辆进出时的转弯空间。两条路上的公交站台也被私家车占据，公交车无法进站，只能在路中间停下，上下车的乘客不得不从私家车的夹缝中穿行。

△不少车辆紧挨着小区出入口两侧停放，并未满足5米内禁止停车的规定。

△有的车辆甚至干脆停到公交站台附近。

除为施工设置的临时车位外，就医临停车位也存在被挤占的情况。青浦区华科东路（崧润路至西油墩港路）一段，是夏阳街道社区卫生服务中心申请的就医临时车位，停放时间为每日7:30至16:30。设置的初衷很明确：解决前来就医市民的停车需求，但效果却显得差强人意。

△华科东路（崧润路至西油墩港路）一段设置为临时停车区域，停放时间为每日7:30至16:30。

9月1日下午，记者来到现场时，发现该路段两侧均已停满车辆。有前来就医的市民根据社区卫生中心门口的指示牌来到华科东路，见没有车位，只能返回社区卫生服务中心门口，将车辆暂时停在路边。一位前来就医的女士告诉记者，卫生服务中心门口为交通主干道，且设置有公交车站，停放车辆十分危险，“但医院设置的临时区域没有车位了，也分不清停着的哪些是就医车辆、哪些是外来车辆。”

当日，记者也以租客身份，向社区卫生服务中心对面的崧泽华城·逸泰雅苑小区了解情况。保安告诉记者，小区里的车位早就全满了，如果有停车需求，可以停到小区外，也就是华科东路一段。“很多居民都在那里停车的”，他还给记者打了包票，“过夜也没关系，没有人管的。”

为何“没人管”？

临时车位真的没人管吗？

“我们小区登记的月租车约750辆，固定车位仅525个，平日就有200多个缺口。”市光四村工作人员表示，此次施工开始后，内部车位进一步减少，“我们做了细致的计算，按施工进度分批发放停车证，每批约150张，只发给月租车，内外车位一加，勉强能满足需求。”

但车位可以申请、停车证可以管理，面对外来的无证车辆，管理权限却似乎出现了“真空”：有持停车证的小区居民下班回家却发现无位可停，拨打110，交警称管理权限已移交。记者了解到，施工期间临时车位统一由施工队负责巡查，但施工队负责人坦言：“我们没有执法权，遇到无证车辆只能打电话挪车，人家根本不接电话，就算接了也不一定挪，我们有什么办法？”

类似的矛盾也发生在普陀区长征镇梅岭北路上。

此前，长征镇整体启动雨污改造工程，为缓解梅二小区、中星海上名庭等多个小区的停车压力，梅岭北路（丹巴路至中江路）两侧的非机动车道被批准用于临时停车，共能提供60余个车位。然而，有居民通过“12345”反映，本该供小区居民停车的车位常被外来车辆占据。

△梅岭北路两侧停满车辆，持证车辆仅有2辆。

对此，小区管理方有些无奈。相关工作人员坦言，他们对小区外部的停车位并无管理权限，也没有执法权。今年年中，施工队曾与交警部门取得过联系，“当时高频地贴了几天罚单，外来车辆显著减少，但交警巡查频率降低后，外来车辆又多了起来。”为了保证业主车辆的停放，小区安保人员只能帮大家“抢车位”：“如果门口有空的车位，先拿‘潜水艇’帮业主占上。”

同样，夏阳社区卫生服务中心临时停车区域所在的赵巷镇也给予回应称，属地相关部门并不具备道路交通违法执法权限，无法直接开展贴单、拖车等执法处置工作，“针对违停现象的执法堵点客观存在”。

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、国际与公共事务学院副教授熊竞分析，临时停车管理表面是“乱”，根源却在于城市公共资源在“临时专用化”过程中的几个错位。“首先是权责错位，临时车位的审批设置权在公安交管部门，但日常管理被推给施工方，执法权却仍在交警。施工方作为市场主体，无执法权、无收费权、无拖移权，手段只剩劝导。”熊竞说，“另一方面是资源属性错位，道路泊位本质是开放性公共资源，‘供本小区施工过渡专用’只是行政安排而非产权界定，社会车辆停进来并不天然违法。车位是临时的，若管理制度也按临时配置——不派专人、不装设备、不签协议，必然会遇到问题。”

专家：“一设了之”应走向“全周期管理”

截至发稿，记者走访的几个小区施工均已进入尾声，但停车管理暴露出的问题，并未随工程收尾而画上句号。临时车位管理难题究竟如何破解？

熊竞认为，临时停车位在划设之初，就绕不开精细化的考量。“生命安全与公共通行是不可让渡的底线，如涉及公交停靠、急救、消防等用途、妨碍出入口视距的情况，任何情况下都不能划设泊位；其次，就医需求等刚需应高于居民停车等日常需求，应予以优先满足。”在这样的前提下，可以考虑对同一泊位分时赋权，如将就医泊位设置为白天专属，在夜间则可以开放给附近居民。泊位怎么划、证怎么发，要经过居民参与和公示，把矛盾化解在规则制订阶段，并在设置后按月评估影响，若发现“解决一个问题，却带出新问题”就立即予以调整。

他进一步建议，泊位审批时也应把“谁管、谁出钱、怎么退出”写清楚，建立“三方协议＋一张清单”的协同机制：审批环节中，由属地街镇、公安交管部门、建设单位签订管理协议，交警负责违法停车执法，区属道路停车管理单位或受委托专业机构负责日常巡查取证与计费，街镇统筹兜底管理并纳入“一网统管”网格化闭环。而依托数智化手段，将车牌绑定电子证照，通过高位视频自动比对取证，也能进一步使违规有后果，“上海智慧道路停车场实践已证明，高位视频能形成完整取证证据链，目前全市已有14个区上线134个智慧道路停车场，技术条件完全具备”，熊竞说。

更值得注意的是，熊竞关注到，临时泊位根据功能属性不同，应该制定差异化的运作及管理方式。例如，小区施工期间的停车疏导方案应与改造方案同步编制并审批，管理权限应上交区属道路停车单位统一运营，也可探索持证减免、无证按社会价格差别计费，并在改造竣工后就评估撤销。就医专属车位的管理方向是“精准到人”，“目前，市级医院预约停车已覆盖92家并向区级延伸，管理部门也尝试打通门诊挂号系统与停车预约平台。”熊竞建议，社区卫生中心可设置“简化版停车预约”，凭挂号记录或家庭医生签约信息锁定泊位。

临时车位的设置体现城市管理的温度，临时车位的管理则考验城市治理的精度。从“一设了之”到“全周期管理”，从“纸面规则”到行之有效的制度，唯有把每一个临时车位都纳入精细化管理闭环，惠民举措才能真正惠及于民。

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